敏宁这才从袖子里掏出了几张纸递给了四爷。

四爷接了过去就看到最上面几个粗黑的大字。

“《宪法总纲》？”他嘴里念叨。

敏宁点了点头，“我打算改革整个国家的体制，立法权、执法权，行政权三权分立，以法治国，法律凌驾于任何人之下，包括皇帝。”

“三权分立？”四爷嘴里念叨这四个字。

敏宁见他感兴趣，便开口说，“现在的衙门权力不清晰，很容易滥用权力，我觉得应该是时候将权力分开，比如说立法权，由议院来投票决定，比如说执法权，将由法院来掌管，以后的只拥有行政权。我打算在各地建立公共安全局，简称公安局，专门维护治安，预防和打击违法活动。而法院则是用来审判罪名，至于原来的衙门只拥有行政权，也就是收税，教育，民生以及抓经济问题。”

四爷听了之后，眉头皱了起来，“这样一来，整个体系岂不是会出现冗余？还有你所谓的公安局人从哪里来？受谁管？以前衙门的衙役肯定是不行的。”

敏宁向他解释，“公安局人员来处主要是退役的士兵，不过士兵要经过考试才能够录取为公安人员，以后会设立公安大学，公安人员大致是来自这两个地方。至于受谁管，可以在京城建立一个国家公安局，国家公安局直管各个省的省级公安局，省级的公安局管下方府级公安局，府级公安局则直管县级公安局，至于县以下，各个乡镇则不设公安局，设立派出所，专门负责乡下的鸡毛蒜皮小偷小摸的事。这样权力分离也有好处，不会再出现那种昏庸无能的县令，县令也只能够掌管民生，不能够直接管百姓，而拥有执法权的法院，所有法官律师全都有法学院来培养，一切全都按照法律来。这样职责可以清晰，明确到个人。”

四爷有些心动，这确实比以往的朝廷体系要好。

“还有管土地的可以设立一个国家土地局，跟公安局一样，一层一层直属，像水利局，电力局，粮食局、铁矿局等等都可以专局专办，这样可以使得个人的权利达到最小，从此以后，就能够一改千百年来‘三年清知府，十万雪花银’这种事。”县令都不能够直接管百姓了，还怎么收取贿赂，该怎么剥削百姓？至于会不会剥削商人？只要吃亏的不是老百姓就行。

四爷又看了看手中的宪法，“我听说你要限制君权？”

敏宁思考了一下才开口说，“也不是说限制君权，只是打算变成以法治国，爷像您这样拥有自制能力的皇帝，自然不会随意打破界限，可是以后的皇帝呢？谁也保不准自己会不会出一个败家子，君主立宪制不过是限制了皇帝做出出格的举动。”

四爷深深的看着她，“要是你所做的我都支持，你能够相信我吗？”

敏宁一下子回过味来，她这一次过来，主要也只是想将这件事情通知四爷，根本没打算得到四爷的支持。然而过来之后，又回到了从前的模式，四爷问什么她就回答什么。

四爷又说，“弘暻传过话给我，说你会试着相信我，可是我等了一天又一天，结果半年过去了，也没等到你来。”说完之后，叹了一口气，走到敏宁面前，摸着她的脸，“你怎么就这么倔强呢？”

敏宁绷着脸不说话，她眼里慢慢泛起的湿润，这些年她总是一个人强撑着，所有事情全都憋在心里，她不是不希望四爷能够当她的依靠，可是她不敢相信，年轻时吃过几次亏，使得她已经习惯性的封闭了自己的内心，她不敢随意相信他。

四爷闭了闭眼睛，手不由摸到了她脖子后，心里想着要是使劲按下去，权力又会回到他手中。

可是他舍不得呀，这个女人不知道什么时候他就放在了心里，这些年来，远离过，也亲近过，怀疑过，也信任过，两人携手度过了被太上皇怀疑的那段时间，然而在登上那个高位的时候，两人又渐行渐远。

权力确实是一个迷惑人心的东西，它可以使得一个家庭分离，也可以使一个人面目全非。

四爷离开了权利，一年来被圈禁在万字殿，他不是没有恼怒过，然而最终他还是忘不了她，忘不了他当年的承诺，为她打造一个繁荣的盛世。

然而到底是什么时候迷失了这个梦想呢？四爷已经记不清了，是被权力所惑，美人跟不要钱似的扑在他身上，还是意外情迷，觉得跟她的感情已经变成了亲情？

这些四爷都不知道，他只知道梦醒时分，偶然发现自己最想要的还是醒来时她睡在自己身边。

“可不可以试着相信我？我……”四爷嘴角有些颤抖，鼻子有些酸死了，好在戴着眼镜，他勉强可以遮掩住。

“我想知道你埋藏在心里所有的一切，可不可以告诉我，让我跟你一同分担？”

敏宁就这样看着他不说话，她泪盈满眶，扁了扁嘴，倔强的对他说，“你以前没想过问，现在问又有什么用？”

四爷手按住她的脖子，将她按在了自己怀里，然后迅速的摘掉了眼镜，抹掉了眼中的湿润。

敏宁就靠在他的怀里，以往被重重盔甲包裹起来的柔软内心，突然在此时溃不成军，碎成了一块一块。

她抱在他胸口哭的伤心，发泄着这些年的憋屈，也发泄着自己受到的委屈。

“你为什么现在才问？为什么现在才问？一切都晚了，晚了！”她嚎啕大哭，锤着他的胸口说。

四爷拍着她的背部，“不晚不晚，是我的错，一切都是我的错，是我迷失了自己，现在才找到回来的路。”

敏宁仍然在他怀里摇头，“已经晚了，一切都不能回头了。”

四爷感觉到心口处的湿热，有些心疼道：“既然不能回头，那就按照你说的路子来走。”

敏宁听到这番话，当即抬起头，抽抽噎噎的看着他，“你说的是真的？”

四爷看着她已经花掉的脸，不仅没有笑，还有些心疼她红肿的眼睛，“当然是真的，这个国家未来都要交到弘暻手里，只要他不觉得委屈就行。”反正这个位置他也做不了几年，真正被限制君权的只能是弘暻。

四爷不相信安佳氏会坑自己儿子，他只希望能将重重的疏漏都给堵住了，等他离去之后，母子俩能够安然的接手这个国家。

既然带不走她，那么就帮她扫清障碍吧。

四爷叹息了一声，就当这辈子是欠她的。

敏宁听到他这番话，当即沉默了，没想到他竟然能够做到这个地步。

自己是不是太过分了？不仅夺走了他的权利，还将他圈禁起来。

这些年她所想要做的事情，又有哪一样不是四爷支持的？

想到这里，敏宁默默的将头埋在了他的胸口，手用力的抓紧了他的衣服，然后开口说，“爷，我跟你讲个故事吧？”

四爷拥着她，下巴支在她头上，“说吧，爷听着呢。”

两人就这样紧紧相拥着，仿佛又回到年轻时蜜里调油的时候。

敏宁声音缓缓的说道，“从前有一个非常伟大的帝王，他拥有很多儿子。这些儿子当中有九位非常有才，这九个儿子就围绕着皇位开始明争暗斗起来，后来被称为九龙夺嫡……最终呀，还是帝王的四儿子当上了皇帝，可是因为老皇帝死时只有四子在身边，其他儿子都怀疑四子假传圣旨，在四子登上皇位之后，还动作频频不断。这个四子是一个英明神武的皇帝……”

四爷嘴角露出了笑容，他哪里听不出来，这是在说他，只是听到老皇帝死后新皇帝才登基，才察觉到不对。

敏宁又继续说，“四子清除了其他兄弟的势力之后，才开始展现自己的抱负，可是这时候已经太迟了，他身体已经支持不住了，没日没夜的工作已经使得他的身体已经到达了极点，累死在案台上。他留下了遗旨，选择了自己的四子作为未来储君。这个四子是一个没有经历过苦难的皇子，因为皇帝以前受过苦难，所以就将他的前程都给铺平坦，而这个继承人以前被老皇帝带在身边教养过几日，在他眼中看到的都是老皇帝喜欢的繁华。他崇拜自己的祖父，所以继承皇位后，处处学自己的祖父……”

四爷嘴角的笑容凝住。

“然而他看到的学到的都只是老皇帝后半生，他父皇辛辛苦苦扫清贪官污吏攒下来的家底，全都被他败光了。败光了父亲辛辛苦苦攒下来的国库，又发明了一项新税，叫做‘议罪银’。凡官中犯有某种过失，或皇上认定某官犯有某种过失。犯过失的官员便向皇帝自行请罪，并根据过失大小交纳数量不等的‘议罪银’。”

四爷的脸色已经变得铁青。